黄光苗：

中国发展更突显质量效益

2016年我国GDP总量突破70万亿元，经济增速位居世界主要经济体之首，在全球经济复苏乏力的大背景下，中国经济交出了一份内涵丰富、振奋人心的成绩单。

增速换挡、结构调整、动能转换……中国经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。改革创新，提质增效，供给侧结构性改革的不断深化，已经成为中国经济后续发展的“发动机”。

全国政协委员、深圳中洲集团董事长黄光苗坦言：过去主要集中在公务消费的净雅、湘鄂情、全聚德(002186)等高端餐饮业营收出现较大下滑，这也倒逼餐饮业加速转型，推出更加亲民、务实的产品和配套服务来提供有效供给，满足老百姓的实际需求，全聚德(002186)推出的低价亲民套餐就是例证。

全国政协委员、中国东方电气(600875)集团有限公司原董事长王计对此颇感欣慰。

杜绝“数字脱贫” 务实推行精准扶贫工作

3月2日，全国政协委员黄光苗告诉经济日报记者，今年他带来的提案关于精准扶贫相关内容。黄光苗委员了解到，目前，全国还有5000万贫困人口，分布在14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村中。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级超过400亿元，同比增长50%以上。在此基础上，我国精准扶贫、精准脱贫工作取得了令世人瞩目的阶段性成就。 

但也看到，精准扶贫工作还存在一些困难和问题：一是因为地理环境等客观原因，造成了贫困人群发布在地理偏远、条件复杂的区域，扶贫难度大；二是因病致贫返贫贫困户较多，国家卫计委通过对775万户因病致贫返贫贫困户开展核实核准工作，共发现其中患病的贫困户553万户，患病贫困人口734万人，救治任务繁重；三是有些扶贫干部缺乏扶贫的专业知识与技能，缺乏对贫困人口的精神与感情准备；四是少数地方、少数干部还存在“数字脱贫”等弄虚作假的情况，值得引起注意。

黄光苗委员认为，精准扶贫、精准脱贫，关系到国家长治久安，是一项以人民为中心的民心工程，来不得半点水分。为此建议：

一是进一步落实脱贫攻坚责任制。建立地方党政一把手扶贫责任制度，省市县逐级签订扶贫目标责任书，市(州)、县(市、区)党政主要领导为扶贫开发第一责任人。在地方实现台账制度，倒排工期，扎实推进。在精准扶贫的全过程中，邀请各级人大代表、政协委员和各界代表人士，组成第三方评估机构。

二是探索精准脱贫、精准脱贫工作痕迹化管理模式。形成可追溯、可查询、可评价、可问责的机制，按照扶贫资料档案化、精细化、程序化的思路，建立精准扶贫痕迹“全程纪实”制度，防止“数字脱贫”现象。

三是创新合作模式助推脱贫。通过“合作社+基地+农户”等精准扶贫模式，带动困户参与蔬菜种植，让贫困户以土地和扶贫资金入股，平时还可在合作社打工来增加收入，以产业发展需要配套社会化服务体系，以区域经济发展需要来协调政策及项目。在贫困地区产业发展的基础上，积极壮大区域经济，通过区域经济的发展来持续保障贫困地区的发展，构建贫困地区的区域经济社会发展一体化，根据片区的社会经济发展的特点和需要来协调脱贫政策和扶贫项目。

四是以建档立卡贫困户的评价为脱贫考核的重要指标。在为贫困人口建档立卡的基础上，全面安排干部驻村帮扶，实现对建档立卡贫困村的全覆盖。

五是通过新闻媒体宣传精准扶贫、精准脱贫的典型成功案例，形成积极向上的新闻舆论氛围，传递有效经验，指导脱贫攻坚工作的进展。呼吁全社会关注和参与精准扶贫工作。发挥社会组织和NGO的作用，呼吁有一定经济基础和愿意参与群众通过“攀穷亲”、“一户帮一户”等方式，参与到这项国家战略中来。

代表委员小资料： 

黄光苗，广东汕头人，全国政协委员，深圳市潮汕商会名誉会长，深圳市潮汕青年商会荣誉会长，香港中洲集团、深圳中洲集团董事长。

王再兴：探索运用商业保险机制解决农民因病返贫问题

央广网北京3月4日消息 “有这么一个顺口溜：‘救护车一响，一年猪白养； 住上一次院，三年活白干； 十年努力奔小康，一场大病全泡汤！’”

4日，全国政协委员、中国光彩事业促进会副会长王再兴在接受记者采访时表示，要让农村贫困人口能够彻底脱贫摘帽，除了帮助他们发展产业，解决就业，增加收入，还有一个关键问题是要能够帮助解决农村贫困人口因病致贫，因病返贫问题。

王再兴表示，我国先后对农村贫困人口实施新型农村合作医疗、新农合大病医疗保险和开展民政医疗救助，为贫困人口生病医疗提供了三道医疗保障线，大大减轻了这些贫困人口的生病住院治疗后的医药负担。然而，这三项普惠政策，对于一些患重大疾病已支付较大医疗费用的贫困人口来说，虽然能按政策得到部分补偿，但还是要背上沉重的经济负担，一场大病后全家元气大伤，陷入更加贫困的状态。

王再兴向记者介绍了江西赣州探索运用商业保险机制实施精准扶贫的经验。赣州市政府为贫困对象代缴了新农合及大病保险的参合费，并从财政资金中安排1亿元专项资金，由市、县财政按2：8的比例全额出资，以90元的人均筹资标准，向商业保险机构购买补充医疗保险。针对贫困人员发生的住院医疗费用，经新农合基本医保、大病保险报销后，剩余部分分别按医保目录内90％、医保目录外75％的比例由精准扶贫这个商业补充医疗保险给予补偿;精准扶贫医疗保险不设起付线，年封顶赔付线25万元。最后，民政部门再根据其情况给予民政医疗救助补偿。

王再兴告诉记者，经过一年的运行，据测算，赣州市享受了商业补充医疗保险和民政医疗救助的贫困户个人自负的医疗费下降到10％以下，大大降低了医疗负担。

在王再兴看来，赣州做法为贫困人员构筑了四道医疗保障线，使贫困人口得到了可靠的医疗保障，并有效防止因病致贫、因病返贫问题。为此，王再兴向大会提交了名为《关于为农村贫困人口增加商业补充保险的建议》的提案，建议财政部、国家扶贫办、人社部、保监会等相关部委总结赣州的经验，并在全国推广。

此外，王再兴认为，发改委、财政部、卫计委要倾斜支持贫困地区基层卫生机构提高服务能力，让贫困对象小病不出村，大病不出县，减轻医疗负担；中央财政为支持贫困地区农村贫困人口商业补充保险提供部分专项资金，减轻基层资金压力；号召企业家为贫困地区人口建立健康扶贫基金，钱不需要太多，但又能解决脱贫攻坚中的大问题；商业保险机构要积极发挥保险服务地方扶贫项目的作用，主动联系相关政府部门，争取主承办权，协助政府积极有效开展农村贫困人口商业补充保险，履行保险龙头的社会责任。

王再兴同时建议，国家可免除农村人口新农合参合费。“因为，现在个人参合费才一百多元，群众交后还要打回个人帐上，而基层乡村干部为催交这个参合费所花费的行政成本很高。”王再兴说。

 

涂辉龙：

建议在全国推广“深圳质量”

“以前三天一层楼的‘深圳速度’响彻全国，现在‘深圳质量’、‘深圳标准’应该主动撑起走向全国的大旗。”3月7日，出席两会的全国政协委员、海雅集团董事长涂辉龙建议在全国推广“深圳质量”成功经验，深化供给侧结构性改革。 

近年来我国经济持续高速增长，但供需关系和结构性问题突出，迫切需要提升经济发展的质量和可持续性。将质量提升作为重要抓手和主攻方向，为加快发展新经济、培育新动能提供有力支撑。 

2016年，深圳市生产总值1.949万亿元，同比增长9%。全社会研发投入超过800亿元，占GDP比重提高至4.1%，相当于研发投入世界排名第二的韩国的水平。能源消耗“低中再降”，预计万元GDP能耗、水耗分别再下降4.1%和8.9%；PM2.5平均浓度为27微克/立方米，下降10%，处于国内城市领先水平。深圳实现了经济质量和生态质量“双提升”，摸索出一条以“深圳质量”、“深圳标准”为引领的质量型发展道路。 

“‘深圳质量’就是要树立崇尚质量、追求卓越的思维与理念，把速度、效益优势转化为质量优势，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，优化产业结构，刺激创新驱动，提升国际竞争力，坚持以人为本，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好。” 

在涂辉龙看来，“深圳质量”是“深圳速度”量变基础上的跃升，是“效益深圳”内涵和外延的扩展，其发展理念也符合了供给侧结构性改革的内在要求。 

目前，深圳已将质量提升作为城市发展的重大战略。2月8日发布的《深圳市质量发展“十三五”规划》中提出，到2020年深圳质量指数较2015年提升30%，成功创建现代化国际化创新型城市，形成3-5个能代表“中国质量”的引领性产业，食品药品质量安全达到国际先进水平等目标。 

涂辉龙建议，首先，把质量作为新时期发展的重大战略，把大质量、大标准建设作为新常态下推动有质量、有效益、可持续发展的重要抓手。其次，系统地推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，完善以质量为导向的法律、规划、政策和考评体系。再者，支持以深圳为代表的先发地区率先实施更高的地方标准，以质量赢得发展优势和未来。 

北上广深可打造成 “全球城市”

“中国迫切需要打造一批具有强大竞争力和影响力的全球城市，让北京、上海、广州、深圳成为中国经济与全球经济链接的纽带。”全国政协委员、海雅集团董事长涂辉龙建议。

“目前，中国城市在全球城市网络中所处的层级仍然较低，尚未具备全球顶级城市的影响力。”在涂辉龙看来，我国缺乏一批顶尖的综合性或专业性全球一线城市。“光是美国就有纽约、洛杉矶、芝加哥、旧金山等一批具有全球影响力的城市，这些顶尖城市不仅具有超强的世界竞争力，更对所属国家的经济、贸易和文化具有不可替代的输出作用。”

他认为，“全球城市”不仅是一个国家或地区现代化的标杆，更对带动区域实现现代化具有重要引领作用。我国的北京、上海、广州、深圳作为国家一线城市，分别位于京津冀、长三角和珠三角地区，现代化指数远高于国内其他城市，将这四个重点城市加快列入全球城市建设的战略中，对于构建全方位、更深层次的开放格局具有重要意义。

为此，涂辉龙建议国家加快制定我国全球城市发展战略，在资源配置、创新发展、对外开放等方面，支持以北京、上海、广州、深圳为代表的重点城市加快国际化发展。大力规划推进具有全球智能的城市建设，由北京、天津、上海、广州等城市承担发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心的职能。同时，进一步明确京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。

他表示，这需要从三个关键领域推动重点城市加快全球化跃升。“在交通规划上，要构筑枢纽型国际空港以及货运铁路枢纽，使航空、海运、高铁都能发挥贸易交流中的输送作用，才能在全球贸易中获得更多便利。在创新驱动上，打造全球化的科技创新中心。在文化融合上，打造全球文化交流中心。” 

 

黄楚标：引入民营资本参与临空经济区建设

“2月23日，习近平总书记考察北京新机场，提出新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源，必须全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。作为全国政协港澳委员、港资企业代表，我坚决拥护国务院、发改委及民航局相关政策意见，愿积极引入民营资本参与北京新机场及临空经济区相关项目投资建设，以实际行动推动祖国民航事业蓬勃发展。”黄楚标委员表示。

“2016年10月25日，民航局印发《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》。国务院、发改委及民航局相继发布重要政策文件，将全面放开社会资本参与我国民用机场及临空经济区相关投资建设。但现阶段，受制于诸多因素，民营资本在机场及临空经济区投资建设方面的份额极小。也因进入壁垒高、市场歧视等问题，民营资本进入机场及临空经济区相关建设投资意愿不足。”黄楚标委员的脸上写满了焦虑。

“‘十三五’时期是实现民航强国战略构想的关键时期。按照建设民航强国‘两步走’的推进方案，至2020年我国将初步建成民航强国。民营资本参与机场投资建设，对于推进民航供给侧结构性改革，以及进一步深化民航体制改革具有重要战略意义。”黄楚标认为，民营资本参与临空经济区相关建设，有利于拓宽融资渠道、打造精品工程，有利于促进地区经济增长，更加有利于发挥民营资本的灵活性及高效率，打破行政壁垒，推动创新要素自由流动。

黄楚标建议，可遵从“多元化融资，市场化招商，专业化运营”原则促进民营资本积极投资，进一步加强对民营资本参与临空经济区功能定位、规划策划及政策研究，尽快出台相关实施政策。鼓励民营资本积极参与机场投资，逐步提高投资占比份额。到“十三五”末，争取民营资本在临空经济区主体投资占比不低于25%。此外，希望率先在北京新机场临空经济区开展引入民营资本投资试点工作，设立民营资本投资示范区，形成相关成果和经验后，向全国临空经济区推广。

李东生：提案促政策加大投入支持半导体业

大陆电子制造商TCL集团董事长、全国人大代表李东生在大陆“两会”期间提案，希望中国政府继续颁布政策，加大对半导体显示和半导体晶片两大产业的支持；除继续对项目资本金投入政府财政贴息的政策，也盼能透过减税方式，鼓励企业以税后利润再投资新项目。

笔者援引李东生谈话指出，由于大陆企业较他国进入这两大产业的时间为晚，因此面临着高昂的折旧摊销成本，成本竞争力处于明显劣势。他称，另一个现实是，两大产业所需资金的投入规模都十分巨大。

李东生进一步解释，单个项目总投资均在500亿元人民币左右，其中资本金约占50％。另外，李东生说，不管半导体晶片，还是半导体显示，都有一个良品率爬坡的过程，这期间是最难熬的。

李东生指出，由于投资金额大、技术门槛高、汇报周期长以及资本回报率偏低等一系列不利因素，让两大产业想投建新项目，很难透过融资手段完成。

因此，李东生希望，能得到社会和政府的支持与帮助。他建议，除继续执行国家对重大项目资本金投入政府财政贴息的政策外，还能颁布类似韩国为鼓励电子信息核心产业发展，减轻企业税负的措施。

李东生建议，对于这两大产业，中国政府应免除企业利润转增资本所缴纳的企业所得税，并鼓励企业以税后利润再投资新项目。

李东生认为，大陆在进入这两大产业5到8年左右，应该可以和国外的同行平等竞争，呼吁相关产业一定要以此为目标，因为不可能长期依赖政府支持。他并预计，2019年前后，大陆在半导体显示方面或将成为全球产量最大的国家。